承文:依法加强保密工作 维护航天安全发展

发布时间:2011-07- 23    信息来源: 中国航天科工集团公司

      

                                依法加强保密工作  维护航天安全发展
                        ——认真学习贯彻新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》

                                           中国航天科工集团公司副总经理  承  文

  2010年4月29日,第十一届全国人大常委会第十四次会议修订通过了《中华人民共和国保守国家秘密法》,国家主席胡锦涛签发主席令予以公布,自2010年10月1日起施行。这是党和国家保密事业发展中的一个新的里程碑。
  一、深刻认识保密法修订及公布实施的重要意义
  现行的保密法自1989年施行以来,对于保守国家秘密、维护国家安全和利益发挥了重要作用。但随着形势的发展,保密对象、保密领域和保密环境发生了很大变化,其越来越不能适应保密工作的新要求。这次保密法的修订在多方面进行了重要的完善。新修订保密法的公布实施,充分体现了党中央和国务院对新形势下保密工作的高度重视,体现了多年来全国保密工作理论和制度的最新发展,体现了我国保密工作实践的创新成果,对于全面加强新形势下保密工作,具有十分重要的意义。
  航天科工集团公司作为中央直接管理的国有特大型高科技军工企业,肩负着“科技强军、航天报国”的企业使命,承担着铸造国家安全基石的社会责任。航天防务、信息技术和装备制造是集团公司的三大主业,其中先进的武器装备科研生产是集团公司的核心业务,是集团公司发展建设国际一流航天防务公司的根本。集团公司的特殊性质决定了保密工作所特有的重要地位和作用,决定了保密工作的艰巨性和长期性。新修订保密法的公布实施有利于促进集团公司适应复杂的国内外环境,适应市场经济发展,适应现代信息社会的新形势,并依法加强保密工作,提高保密能力和水平,维护航天安全发展。
  保密法明确规定,制定保密法的宗旨是为了保守国家秘密, 维护国家安全和利益,保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行。包括航天工业在内的国防科技工业的保密范围,直接涉及到国家的政治、经济、国防、外交领域,历来是党和国家保密工作的重点。航天工业国家秘密事项,直接关系到武器装备系统的作战使命、作战效能和部队的战斗力,关系到战士的生命和战争的胜负。航天工业国家秘密始终是境内外敌对势力和间谍情报机关窃密的重点领域。近些年来,军工企事业单位屡屡发生间谍窃密案件和网络泄密事件,严重危害国家安全和利益,危害企业安全发展,危害职工安全成长。面对严峻的保密形势,集团公司各级领导和广大涉密人员,一定要充分认识到依法保密就是保国家安全,保企业发展,保家庭幸福,保个人前途的重要意义。国家利益高于一切,保密工作从我做起,每一个涉密岗位和每一名涉密人员都应当成为保守国家秘密的坚强屏障。

  二、深入学习贯彻新保密法,增强保密法律责任意识和落实保密工作责任制
  新修订保密法的主要目标就是依法加强对国家秘密的保护。国家秘密是指关系国家安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。国家秘密是最重要的秘密,一旦泄露,必将直接危害国家的安全和利益。航天工业国家秘密是国防科技工业国家秘密的直接组成部分,也是国家秘密的重要组成部分。航天科工集团公司是产生和保护航天工业国家秘密事项的重要主体,依法加强和做好新时期集团公司保密工作,对于维护国家安全和利益、实现航天企业安全发展具有十分重要的意义。
  学习贯彻保密法,首先要进一步增强保守国家秘密的法律观念和责任意识。新修订的保密法第三条明确规定:国家秘密受法律保护。一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。任何危害国家秘密安全的行为,都必须受到法律追究。保密法在违反保密义务应承担的法律责任方面,增加了五个方面的内容:一是增加了严重违反保密规定、尚未造成泄密后果行为的法律责任,保密法第四十八条列举了12种严重违规行为,只要发生其中之一的,就依法给予处分,或追究刑事责任,这就意味着在承担法律责任上,泄密查处不再以是否发生实际后果为前提;二是增加了机关、单位违反保密法规定,发生重大泄密案件的,要由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的法律责任;三是增加了定密不当,造成严重后果的,机关、单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应的法律责任;四是增加了互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的有关法律责任;五是增加了保密行政管理部门工作人员在履行保密管理职责中的法律责任。保密法的这些规定,强化了违反保密规定的法律责任,加大了问责力度,进一步维护了国家秘密的严肃性和不可侵犯性。保守秘密,人人有责。深入学习贯彻保密法,就是要努力提高广大干部职工保密法律观念和保密责任意识,忠实履行保守国家秘密的基本义务,严格执行保密法律法规,自觉接受保密宣传教育和保密检查,依法管理和使用国家秘密,制止和纠正违反保密规定的行为。
  学习贯彻保密法,还要进一步加强保密工作责任制落实。保密法规定,机关、单位应当实行保密工作责任制,这是保密法新增加的一项内容。这就要求我们必须依法加强对保密工作的组织领导,除了在人力、物力、财力上提供必要保障条件外,关键是明确和落实保密工作责任制。一要明确和落实单位法定代表人、主管领导、分管业务领导和涉密部门负责人的保密责任。单位法人是本单位保密工作第一责任人,对本单位保密工作负全面领导责任;主管保密工作的领导,是本单位保密工作的直接负责人;分管业务工作的其他领导以及涉密部门的负责人,按照“业务谁主管,保密谁负责”的原则,负责做好分管业务和系统中的保密工作,彻底解决业务工作与保密工作“两张皮”的现象。二要明确和落实各单位、各部门的保密责任。单位、部门在科研生产、经营开发中必须承担起保守国家秘密的责任和义务;三要明确和落实各级保密委员会和保密部门的保密责任,充分发挥组织领导和组织实施的职能作用,把保密法规定的各项工作落到实处;四要明确和落实各类涉密人员的保密责任,科学设定涉密岗位,依法明确保密工作职责,责任落实到每一个人。深入学习贯彻保密法,就是要采取各种有效措施确保保密工作责任制得到落实。

  三、认真贯彻保密工作方针,提升新时期保密工作整体水平
  新修订的保密法明确规定:“保守国家秘密的工作方针,实行积极防范、突出重点、依法管理的方针,既确保国家秘密安全,又便利信息资源合理利用。” 做好新形势下集团公司的保密工作,必须认真贯彻这一方针。要坚持关口前移,系统预防,及时发现和消除泄密隐患,防止泄密事件发生;要坚持保核心、保要害,对保密要害部门部位、领导干部和核心涉密人员、涉密信息系统、重点工程等加大保密管理力度;坚持有法必依,执法必严,违法必究,将保密管理的各个方面纳入法制轨道;要坚持该保的保,该降的降,该放的放的原则,做到确保国家秘密安全和便利信息资源合理利用“两不误”,不断提升保密工作整体水平。
  当前,应当突出抓好以下六个方面的工作:
  一是抓住保密管理的源头,大力推进准确定密规范定密工作。集团公司全系统要深入宣传贯彻由国防科工局与国家保密局联合颁布的《国防科技工业保密范围规定》,全面准确把握新时期航天工业国家秘密范围。要制定航天工业国家秘密及其密级具体范围规定和航天工业国家秘密密级项目总目录,从而形成一套完整的集团公司国家秘密保密范围和密级项目目录。与此同时我们要按照保密法的规定,积极试点、稳步推进,全面实施国家秘密定密责任人制度,努力实现国家秘密事项定密准确、程序规范、动态调整、控制严密的目标。在此基础上,进一步开展“以项定岗、以岗定人”的双定密工作,推动涉密岗位和涉密人员管理迈上新台阶。
  二是严格国家秘密载体管理,实现“闭环管理”的总要求。从文件资料制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁八个环节以及密品研制、生产、运输、使用、保存、维修、销毁七个环节,严格对密件和密品等国家秘密载体的管理和控制,尤其加强对绝密级国家秘密载体的管控措施,杜绝保密法禁止的违反国家秘密载体管理的各类行为,实现国家秘密载体从产生到消亡全部生命周期的“闭环管理”,确保涉密信息全过程受控,保障国家秘密载体及其国家秘密信息安全。
  三是强化计算机及其信息系统保密管理与技术防护,坚决防止网络泄密事件发生。涉密计算机及其涉密信息系统的保密管理工作是集团公司新时期保密工作的重中之重。将涉密计算机接入互联网、在互联网计算机上处理涉密信息、在涉密计算机和互联网计算机之间交叉使用移动存储介质已经成为目前泄密事件的主要原因和渠道,计算机网络泄密事件已占泄密总数的70%以上,并呈逐年增长趋势,危害后果十分严重。因此,必须严格落实国家关于分级保护的技术标准和管理规范,提高保密安全防范能力;必须严格实施分级保护安全保密测评制度,对于未通过测评的涉密信息系统,不得处理涉密信息,不得接入集团公司涉密广域网;必须严格贯彻国防科技工业安全保密“六条规定”,彻底堵塞计算机、移动存储介质和信息系统泄密漏洞。
  四是加强涉密人员管理,规范涉密人员保密行为。保密法对涉密人员管理作了详尽的规定,这是我们加强涉密人员管理的法律依据。涉密人员是掌握和知悉国家秘密的主体,是保密管理中最为活跃的因素,人防、物防、技防,人防为主;人控、物控、技控,人控第一。对涉密人员管理,要严格执行集团公司专项制度,严格落实国防科技工业涉密人员保密行为“十不准”,着力规范涉密人员的保密行为,减少违规,避免泄密。特别是要把领导干部、型号两总系统人员和核心涉密人员作为重点进行宣传、教育、培训,监督和检查也要更加严格,更加深入。
  五是切实落实保密要害部门部位管理和防护措施,确保保密要害绝对安全。一是准确确定保密要害,既不要扩大范围多定,也不要为了缩小范围而漏定;二是严格按照有关规定和标准落实人防、物防、技防“三防”措施;三是加强日常管理,严格执行有关制度和要求。必须突出重点,严格落实各项管理和技术措施,确保绝密级保密要害的绝对安全。
  六是认真组织开展保密资格审查认证工作,为承担武器装备科研生产任务保驾护航。新修订的保密法明确将保密资格审查认证吸收进来,使这一制度得到法律认可。新标准在内容上更加严格、在程序上更加规范。集团公司所有承担武器装备科研生产任务的单位,必须按照国家新修订颁布的保密资格审查认证管理办法及其一、二、三级保密资格标准,按标准、高质量、一次通过新一轮保密资格审查认证,进一步夯实保密基础,提高安全防范能力和保密工作水平。

  四、坚持以实施新保密法为契机,积极探索建立保密工作长效机制
  保密工作是一项政策性、业务性、系统性、技术性和保障性都很强的工作,保密工作又是一项长期性、基础性的工作,新保密法的实施对于推进集团公司保密工作的深入发展是强大的动力,我们要抓住这个契机,在保障国家秘密安全的实践中,在促进集团公司实现打造国际一流航天防务公司战略目标的进程中,积极探索,勇于实践,努力建立具有航天科工特色的保密工作长效机制。
  一是着力加强保密体系建设。集团公司要以保密法为指引,进一步健全保密工作六大体系,即由基本制度、二级制度、专项制度构成的完整的保密工作规章制度体系;由以涉密人员为主体、贯穿岗前、岗中和岗后全过程、制度化、多形式的保密教育培训体系;由涉密人员自查、领导督查、保密部门专查和全员参与、舆论监督构成的“纵向到底、横向到边”的保密监督管理体系;由保密要害部门部位技术防范和立体化信息安全保密技术防护构成的保密技术防护体系;由建立在保密工作责任制基础上的保密工作表彰奖励和处罚、单位绩效考核以及领导干部业绩考核构成的保密考核奖惩体系;由政治强、业务精、作风硬、纪律严的各级保密部门和专兼职保密人员构成的保密工作组织体系。
  二是着力提升安全保密能力。安全保密能力是指保密工作控制、监管、防护、发现和处置能力。我们要提高保密工作控制能力,确保国家秘密始终处于安全有效的可控状态;提高保密工作监管能力,确保国家秘密始终处于可靠的监督管理范围之内;提高保密工作防护能力,确保国家秘密、保密要害部门部位和涉密信息系统得到有效防护;提高保密工作发现能力,确保及时发现国家秘密被泄露、被窃取的隐患并采取有效措施进行制止;提高对泄密、窃密事件的处置能力,确保国家利益和企业正当权益少受损失或不受损失。
  三是着力构建航天保密文化。总结集团公司“十一五”以来的保密工作实践,我们得出一条深刻的认识:加强和做好集团公司保密工作,关键在“人”,如何以人为本更有效地开展保密工作,答案是着力构建有航天特色的保密文化;构建保密文化就要创造一种良好的保密人文氛围,核心就是牢固树立国家利益高于一切的保密价值观,始终保持严慎细实的保密工作作风,培育自觉坚定保守国家秘密的保密行为规范和习惯素养,从思想和行为上筑牢保密防线。
  新修订的保密法对集团公司整体保密工作提出了新的更高的要求,我们一定要紧密结合保密工作实际,认真学习宣传并全力实施保密法,依法加强保密工作,维护国家安全和利益,维护航天事业安全发展。

      (责任编辑:孙建平)

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